Proposition de loi visant à généraliser le réemploi des emballages sur le territoire français

La transition vers une économie véritablement circulaire est un axe essentiel pour répondre aux enjeux environnementaux actuels. Le réemploi des emballages constitue une des solutions les plus efficaces pour lutter contre la pollution plastique, préserver les ressources naturelles et favoriser une consommation plus responsable. Le réemploi s’impose également comme un levier économique face à l’augmentation du coût des matières premières, exacerbée par les crises récentes.

Le réemploi des emballages présente des avantages économiques considérables. D’une part, cela crée des opportunités pour les entreprises sur l’ensemble de la chaîne de valeur, depuis la collecte jusqu’au nettoyage des emballages réemployables, puisque cela génère de nouveaux emplois. Une fois les investissements dans un parc d’emballages réemployables amortis, le réemploi peut permettre aux metteurs sur le marché de réaliser des économies, d’autant plus dans le cadre de systèmes mutualisés. En Alsace, la brasserie Meteor, qui consigne historiquement ses bouteilles pour réemploi, s’appuie sur des systèmes de collecte et de lavage amortis depuis des années et rentables. Elle réalise plus de 260 euros d’économie par unité : le réemploi des bouteilles lui revient moitié moins cher que l’achat de bouteilles neuves à usage unique. Finalement, les Alsaciennes et Alsaciens achètent à prix similaires voire jusqu’à 20 % moins cher leurs bières et eaux vendues dans des bouteilles consignées en grande surface, par rapport à leurs équivalents conditionnés dans des emballages à usage unique. Dans le même temps, les solutions pour réemploi peuvent entraîner la diminution des frais de gestion des déchets pour les collectivités locales. Les emballages étant détournés des poubelles de tri ou d’ordures ménagères, ce sont autant de déchets que les collectivités n’ont plus à collecter, trier et traiter.

D’autre part, le développement du réemploi des emballages participe à la redynamisation des économies locales en créant des emplois non délocalisables. Comme l’indique le Réseau vrac et réemploi dans le baromètre de la filière du vrac et du réemploi des emballages ménagers des produits de grande consommation publié en mai 2024, ce sont pour l’instant 700 emplois temps plein (distributeurs et opérateurs) qui ont été créés avec l’émergence de la filière vrac et réemploi en 2023 avec un potentiel fort d’embauches. Les projections concluent à un potentiel de 20 000 emplois supplémentaires générés par la filière du vrac et du réemploi dans les prochaines années. Cette proposition de loi permettrait donc d’envoyer un signal fort aux industriels pour investir dans ce secteur.

L’aspect environnemental de la loi anti-gaspillage pour une économie circulaire (loi AGEC) est indéniablement au cœur de cette réforme. L’un de ses objectifs majeurs est de réduire l’utilisation des plastiques à usage unique, qui constituent une des principales sources de pollution des océans. En dépit des efforts pour limiter leur utilisation, la quantité d’emballages mis sur le marché en France continue d’augmenter, avec une hausse de 19 % entre 2009 et 2022. En France, 45 % de la consommation de plastique provient des emballages à usage unique.

Le réemploi des emballages présente un double avantage environnemental : il permet non seulement de limiter l’extraction de nouvelles matières premières, qu’il s’agisse de matières fossiles pour la production de plastique, de sable pour le verre ou d’aluminium, mais il contribue également à réduire les impacts environnementaux associés à l’extraction de ces ressources. À l’échelle mondiale, l’industrie extractive est responsable de la moitié des émissions de gaz à effet de serre (GES) et de plus de 90 % de la perte de biodiversité ainsi que du stress hydrique. Par exemple, un emballage réemployable a un impact climatique bien moindre que son équivalent à usage unique : dans le cas du verre, les émissions de GES sont réduites de 85 %. Ainsi, développer le réemploi des emballages, c’est également diminuer le nombre d’emballages devant être recyclés, incinérés ou enfouis après usage.

L’adoption de la loi AGEC en 2020 a marqué un tournant dans l’engagement de la France pour une transition écologique ambitieuse. Cette loi vise à transformer en profondeur nos modes de production et de consommation. Elle prévoit notamment la fin des emballages plastiques à usage unique d’ici 2040. En attendant, la loi fixe un objectif de réduction de 20 % de l’utilisation des emballages plastiques à usage unique d’ici 2025, avec la condition qu’au moins la moitié de cette réduction soit obtenue grâce au réemploi et à la réutilisation. Par ailleurs, elle impose aux éco‑organismes responsables des emballages de consacrer au moins 5 % de leur budget au développement du réemploi.

Dans le cadre de la loi AGEC, un objectif ambitieux a été inscrit dans le code de l’environnement : la réduction de 15 kilogrammes par habitant. En 2021, la production de déchets s’élevait encore à 611 kilogrammes par habitant, ce qui souligne le défi restant. Par ailleurs, bien que la France se soit fixée comme objectif de diviser par deux le nombre de bouteilles en plastique mises sur le marché d’ici 2030, ce nombre a augmenté de 4 % entre 2021 et 2022. Cela montre que, malgré les ambitions de la loi AGEC, la quantité de déchets, tous secteurs confondus, continue d’augmenter en France.

La mise en œuvre des mesures prévues par la loi AGEC connaît des retards notables. D’après les données de l’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (ADEME), le taux de réemploi n’atteint que 1,1 %, bien loin de l’objectif de 5 % fixé pour 2023. De plus, bien que la loi AGEC prévoie la définition de standards pour les emballages réemployables depuis le 1er janvier 2022, cette mesure n’a toujours pas été mise en application et est encore en cours d’élaboration.

Le règlement européen sur les emballages, définitivement adopté en 2025, incite les États membres à « encourager les emballages réutilisables et les systèmes de réemploi », avec pour objectif de concevoir, fabriquer et commercialiser des emballages favorisant le réemploi autant que possible. En matière de réemploi, les États membres peuvent aussi adopter des objectifs supplémentaires et ambitieux.

Dans ce contexte, le développement des solutions de réemploi devient un enjeu central et prioritaire, car ces solutions sont indispensables pour réduire la dépendance aux emballages plastiques à usage unique. Il est important de noter que plus de 80 % des opérateurs de réemploi sont des entreprises récentes, n’existant que depuis moins de cinq ans. Cela témoigne de la phase de développement encore en cours pour cette filière. L’objectif de la loi AGEC est de rendre le réemploi accessible à tous, en instaurant un cadre législatif qui facilite son adoption. L’ambition est de faire du réemploi une norme et non une exception.

Ainsi, ce texte de loi propose des solutions concrètes et réalistes pour massifier le réemploi à l’échelle du territoire français en proposant un cadre législatif renforcé, des objectifs ambitieux et un soutien financier nécessaire au développement de ce secteur.

L’article 1er renforce la trajectoire de la loi AGEC en matière d’emballages réemployables, en fixant des objectifs d’ici à 2040 : atteindre 20 % d’emballages réemployés d’ici 2030, puis 50 % d’ici 2040. Cette dernière année marque également l’interdiction des emballages plastiques à usage unique.

Il vise également à ce qu’une stratégie quinquennale soit établie afin de définir une trajectoire nationale en vue du développement des emballages réemployables.

L’article 2 impose un quota de réemploi pour les metteurs en marché d’emballages, afin de garantir l’atteinte des objectifs fixés : 20 % d’emballages réemployables d’ici 2030, puis 50 % d’ici 2040. Tous les metteurs en marché, importateurs ou fabricants commercialisant plus qu’un seuil défini d’emballages (exprimé en unités de vente par secteur), devront se conformer à ces exigences.

Une autre mesure importante introduite par cet article est l’obligation pour les metteurs en marché d’utiliser des emballages standardisés dans le cadre des quotas de réemploi. Cette obligation s’appliquera de manière progressive : dès le 1er janvier 2028 pour les grandes entreprises, et dès le 1er janvier 2029 pour les microentreprises, petites et moyennes entreprises, ainsi que les entreprises de taille intermédiaire, afin d’accompagner la transition vers des pratiques plus durables.

Les entreprises concernées devront déclarer annuellement à l’ADEME la proportion d’emballages réemployés, et ces données seront rendues publiques par l’ADEME pour garantir la transparence et faciliter le suivi. Un décret viendra préciser les modalités de ces objectifs, en définissant notamment les secteurs concernés et les sanctions en cas de non‑respect des quotas, telles que des amendes administratives.

Enfin, pour assurer l’effectivité du respect de ces obligations, des sanctions seront appliquées en cas de non‑conformité. Ces sanctions ne se limitent pas à une simple modulation de l’écocontribution, mais incluront également des amendes dont le produit sera affecté au financement des solutions de réemploi, conformément aux dispositions prévues au V de l’article L. 541‑10‑18 du code de l’environnement.

Enfin, cet article prévoit une obligation pour les producteurs des catégories 1° et 2° mentionnés à l’article L. 541‑10‑1 d’inclure dans leurs plans de prévention et d’écoconception les actions mises en place pour favoriser le réemploi.

L’article 3 impose, à compter du 1er janvier 2028, l’obligation pour les grandes et moyennes surfaces de plus de 200 mètres carrés de reprendre les emballages réemployables.

Pour les magasins de moins de 200 mètres carrés, une expérimentation sera lancée afin de tester cette obligation à l’échelle locale. L’objectif est d’évaluer son efficacité avant une éventuelle généralisation à l’ensemble du secteur. Cette approche progressive permettra d’adapter les solutions en fonction des spécificités locales et des retours d’expérience.

Les distributeurs auront l’obligation de reprendre tous les emballages réemployables, à condition qu’ils soient du même type, de la même forme et de la même taille que ceux qu’ils mettent en vente. Ils devront veiller à ce que les consommateurs puissent facilement rapporter ces emballages, soit directement au point de vente, soit dans un rayon géographique proche, afin de garantir une accessibilité optimale au service de reprise.

En cas de non‑respect de ces obligations, un dispositif de sanctions sera mis en place. Ces sanctions seront définies par décret pour assurer une mise en œuvre juste, équitable et efficace, et inciter les acteurs à respecter les engagements pris pour le réemploi des emballages.

L’article 4 aborde le financement en doublant le budget consacré au réemploi des éco‑organismes en charge des emballages, passant ainsi de 5 % à 10 % minimum de leur budget annuel.

Cette augmentation permettra d’orienter les contributions collectées vers le financement de solutions pratiques et accessibles pour le réemploi et la réutilisation des emballages, avec un accent particulier sur les lieux de collecte et de reprise des emballages consignés. L’objectif est de rendre le réemploi identifiable, simple et accessible pour tous les consommateurs.

L’article 5 impose à toute manifestation permanente ou temporaire accueillant du public, organisée dans un établissement recevant du public (ERP) de catégorie 1, 2 ou 3, l’utilisation d’emballages réemployables pour la vente de boissons et de nourriture sur place, à compter du 1er janvier 2027. Cet article marque la fin de l’utilisation substitutive du papier et du carton dans le cadre de la transition vers un modèle zéro plastique, en privilégiant des solutions réemployables.

Les emballages réemployables incluent la vaisselle, ainsi que tout autre objet destiné à contenir des denrées alimentaires ou à entrer en contact avec ceux‑ci, y compris les ustensiles de cuisine et les couverts, quel que soit leur matériau. En cas de non‑respect des obligations, des sanctions administratives pourront être appliquées.

L’article 6 constitue le gage financier.

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